中德专家共话能源转型背景下的能源立法

2023年10月17日，德国国际合作机构（GIZ）和中国电力企业联合会（CEC）联合举办“能源转型背景下的中德能源立法研讨会”。会议在国家能源局和德国联邦经济和气候保护部（BMWK）指导的中德能源工作组框架下召开。国家能源局法改司副司长梁志鹏、全国人大环资委法案室副主任林丹、德国驻华使馆经济参赞葛林（Dennis Gremm）、中国电力企业联合会监事长、法律分会会长潘跃龙以及来自全国人大环资委、全国人大财经委、国家发展改革委、司法部、国家能源局以及中德智库的代表和专家40多人参会。

研讨会上，GIZ在中德能源与能效合作伙伴项目框架下发布了《能源相关法律法规在德国能源转型中的作用》报告。本报告是GIZ委托德国智库“气候保护、能源与交通研究所”(IKEM)共同编制完成。中德与会专家着重探讨了能源转型背景下能源和能效相关的法律法规将如何促进能源的绿色低碳转型，推动经济社会的可持续发展，统筹能源发展和安全等问题。 

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能源立法对能源转型与能效提升的意义

德国自 2011 年启动能源转型以来取得了瞩目的成就，在其能源领域法律法规的支撑下，德国的能源转型兼顾了能源结构的绿色低碳转型、能源安全性和经济可负担性。2022 年，德国约50%的电力来自可再生能源，且德国在今年 4 月关闭了最后三座核电站，成功实现了核电退役。

在中德能源与能效合作伙伴项目框架下，德国国际合作机构（GIZ）与中国电力企业联合会（CEC）于2022年8月围绕能源政策、法律和机制支持能源转型为主题召开了第一次中德专家研讨会，中德双方专家们进行了深度交流，并给予积极反馈。本次研讨会也是中德能源转型背景下，能源立法领域研讨的延续与深入。

在致辞中，国家能源局法改司梁志鹏副司长分析了中国能源立法面临的形势，能源立法要顺应能源高质量发展的趋势，综合整体考虑能源相关法律间的衔接和协同，与市场化改革紧密衔接，更好地兼顾能源安全供应和能源绿色低碳转型的要求。

德国使馆经济参赞葛林在致辞时指出，今年7月，德国朔尔茨总理和中国李强总理在中德政府磋商期间提出要建立气候变化和绿色转型对话机制，加强中德在气候能源转型领域的合作。为实现全球气候目标，中德在能源转型相关的政策、法律法规领域的交流和合作至关重要。

在主旨演讲中，IKEM的执行主任西蒙·谢弗-斯特拉多夫斯基(Simon Schaefer-Stradowsky)博士介绍了德国的能源法律、法规体系，以及能源法律和条例之间的相互关系，及其对可再生能源发展和能效提升的促进作用。中国法学会能源法研究会的副秘书长陈兴华教授阐述了中国能源发展取得的成就和能源法律体系演进相互之间的关系，探讨了适应中国能源转型发展要求的能源法律体系。

在随后的讨论环节，中德专家分别围绕能源立法对能源转型和能效提升两个角度展开了深入的讨论。专家们对中德能源立法从立法体系和逻辑方面进行对比，梳理了德国能源立法的重点关注领域，和中国能源法律在现阶段需要适应的新形势，研讨中国节能法修订的趋势，并围绕中德建筑与工业领域能效提升相关的法律法规进行了交流。

国家能源局法改司梁志鹏副司长在总结时指出，中德两国虽然处于能源发展的不同阶段，但实现能源转型，保障能源安全和经济性的方向是一致的，建议中德两国应在能源立法领域和能源治理体系方面加深相互了解和借鉴，共同完善双方的能源相关法律制度。